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重點轉向存量提質改造 重慶城市更新將這樣進行頂層設計

  新華網重慶7月8日電(韓夢霖)為做好重慶市城市更新頂層設計,日前,重慶市出台《重慶市城市更新管理辦法》(以下簡稱《辦法》),圍繞工作機制、規劃計劃、項目實施、資金籌措、政策支持等方面,對重慶城市建成區城市更新行動提出了指導意見。

  《辦法》共8章、42條,適用於主城都市區範圍,其他區縣參照執行。《辦法》立足於對重慶城市建成區城市空間形態和功能進行整治提升,建立了城市更新工作機制,明確市區兩級政府、部門及各方主體職能職責,領導小組辦公室設在市住房城鄉建委;此外,還建立了基礎調查制度、專家諮詢制度、公眾參與制度。此外,《辦法》還制定了城市更新保障措施,明確資金來源渠道、資金整合使用、創新融資方式等相關規定。

  重慶市住房城鄉建委黨組書記、主任喬明佳介紹,《管理辦法》圍繞“三轉、三改”,推動重慶市城市更新工作健康穩定可持續發展。“三轉”,即轉變發展理念、轉變發展模式、轉變政府職能。城市更新將從聚焦大規模增量建設為主的發展理念向統籌存量提質改造和增量結構調整並重的新發展理念轉變,從城市粗放型外延式發展模式向依託城市存量空間資源挖掘經濟增長點的新發展模式轉變,從政府主導為主向多方協同共建轉變。喬明佳介紹,城市更新不是搞大拆大建,而是將建設重點轉向存量提質改造,通過要素優化配置,從源頭上促進經濟發展方式轉變。

  “三改”,即改革審批權限、改革審批流程、改革政策制度。一方面以審批權限下放激發區縣政府活力,《管理辦法》提出將城市更新項目立項、環評、用地等各環節涉及市級部門審批的事項下放至各區,同時要求轄區政府建立部門聯動、項目准入退出、履約監管等機制;一方面以審批流程再造破解項目落地難題,《管理辦法》提出在項目謀劃階段,對項目更新方式、供地方式等進行全面深入研究,組織編制項目實施方案,切實解決“審批難”問題,為保障項目落地實施掃清障礙;此外還將以政策制度改革激發社會資本動能,通過制度創新破除市場樊籬,吸引各類社會資本以及資本背後的產業業態、人才資源進入城市更新賽道,實現可持續更新。

  據重慶市規劃自然資源局黨組成員、新聞發言人餘穎介紹,重慶市規劃自然資源局從規劃管理、土地出讓、產權登記等方面,提出城市更新規劃和土地創新保障政策措施,相關政策基本納入了市住房城鄉建委牽頭編制的《重慶市城市更新管理辦法》中。

  “如對增加公共服務功能的城市更新項目,有條件的可按不超過原計容建築面積15%左右比例增加容積率;明確免於許可的情形,對於不增加建築面積、不改變建築架構的城鎮老舊小區改造項目,無需辦理建設工程規劃許可證。”餘穎表示。在土地利用管理中,老舊小區增加基本生活設施的,新增建築規模部分免收出讓金。國有土地使用權人自主改造開發的城市更新項目,需辦理有償使用手續的,可以協議出讓方式辦理,補繳差額地價款。城市更新項目可採取帶建設方案招拍掛的方式出讓土地。

  據瞭解,年初,重慶市啓動了總投資達700億元的30個城市老舊功能片區改造試點示範項目建設,涵蓋老舊小區改造提升、老舊工業片區轉型升級、傳統商圈提檔升級、傳統風貌區保護傳承、公共服務設施與公共空間優化升級等五大城市更新類型。通過示範項目先行先試,總結實施經驗,持續探索城市更新發展路徑。辦法出台後,重慶市城鄉建委又啓動了城市更新年度計劃管理、項目准入退出、項目審批機制等專項研究,為建立常態化城市更新項目庫和實施動態管理奠定基礎。

 

編輯: 陶玉蓮
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